使用者:だ＊ぜ/新馬領土主權問題

世界地圖中，新加坡（橙色）與馬來西亞（綠色）的位置

新馬領土主權問題主要是源自於英國殖民時期當時的殖民者對於新馬地區的土地的規劃；以及馬來西亞的新加坡洲獨立時，新加坡與馬來西亞的領土糾紛。

在海島的領土爭議中，白礁島、中岩礁和南礁的歸屬問題最終訴諸國際法庭。法庭宣判白礁島歸新加坡所有，中岩礁歸大馬，而南礁歸相關海域之所有國所有。

在海空使用問題中，由於新加坡修建新機場影響了柔佛港及巴西古當的地區發展，所以馬方存在強烈不滿並意圖收回柔拂州南部領空控制權。馬來西亞突然單方面宣布海域疆界至原新加坡慣行海域，甚至新加坡的大士港口。隨後，新方立即派出海軍與警察海岸衛隊與馬國船隻對峙，並且在12月6日也宣布擴大新國港口海域界線。

海空爭議

馬來西亞突然片面宣布「修改新山港口界線」中央公報，該公報在未知會新加坡的情形下擴張主權海域到新加坡海域，並逕行派遣調查船隻進入、停泊於擴張海域以宣示主權。由於新擴大的馬國海域疆界至原新加坡慣行海域，甚至新加坡的大士港口。新方立即派出海軍與警察海岸衛隊與馬國船隻對峙，並且在12月6日也宣布擴大新國港口海域界線。

同一時間，馬國知會新加坡，將於4年內完全收回自1974年就由新加坡跨境管理的馬來西亞柔佛州南部領空控制權。事實上，新加坡之所以能夠控管柔南領空，主要是根據聯合國國際民航組織按照技術與航空管理因素所劃定、並在1974年由星馬兩國同意的飛航情報區安排。馬來西亞批評新加坡濫用其航空管理權，執意在2019年於新加坡實里達機場推動新的儀表著陸系統（由儀表系統導引飛機降落，俗稱盲降系統），新系統不僅獨厚實里達機場發展，還會限制馬來西亞柔佛港口及巴西古當地區的發展。

白礁島

白礁島在南海的大致位置與周圍的相關國家

背景

白礁原為柔佛王國的領土，英國人在1840年代占領了白礁島，並於1851年在島上興建了一座燈塔；英國人隨後交給新加坡管理該島上的燈塔。在過去150年以來，柔佛王國或馬國並沒有對新加坡行使主權及負責管理島上的燈塔提出抗議。1979年12月21日，馬來西亞國家地圖機關所公佈地圖將白礁畫入馬來西亞領海內，新加坡於是在1980年2月14日以外交照會要求馬國更正1979地圖。

因為此前出版之地圖顯示白礁島的歸屬權皆在新加坡，而單方面改變地圖的這個舉動引起新加坡的強烈不滿及抗議，引發新馬兩國對白礁島主權的爭奪與國際訴訟。

第一次上訴

按照國際法院的規章，法院院長一般將擔任聆審團主席，不過現任院長英國籍法官希金斯（Rosalyn Higgins）因曾針對白礁主權糾紛為新加坡提供諮詢，因此她在上個月已主動要求退出聆訊，轉而由副院長哈索內（Al-Khasawneh）出任主席，使得聆審團人數比原本的17名法官少了一名。

國際法院對仲裁案的裁決，是以多數票決勝負。它不會在聆訊後立即下判，估計聆審團需要6至9個月時間研究，才會作出裁決。新馬兩國已同意遵守在特別協定中所作的承諾，將接受國際法院的任何裁決，不會提出上訴。國際法院定於11月6日至23日在海牙的和平宮（Peace Palace）審理這起新馬兩國人民都非常關注的領土紛爭。

據法院網站所發出的通告，雙方在聆訊期間將各自做兩輪的口頭陳詞。新加坡代表將率先從6日起作四天的口頭陳詞，馬國代表則從13日起用四天的時間陳詞。休息三天後，再由雙方代表做第二輪陳詞，各有兩天時間。

新方舉動

白礁島上興建的建築物與霍斯堡燈塔（Horsburgh Lighthouse）

新加坡外交部文告宣布，率領新加坡代表團遠赴海牙陳詞的是自1979年馬國開始索討白礁主權以來，便處理這個課題的副總理兼國家安全統籌部長及律政部長賈古瑪教授，成員包括自擔任總檢察長期間就緊密跟進白礁主權糾紛的大法官陳錫強、總檢察長趙錫燊、巡迴大使許通美教授及高級官員。許教授也是這起仲裁案的新方代理人。

此外，政府也聘請了國際律師團及地圖專家協助。他們是在英國牛津大學執教的女皇律師布朗利(Ian Brownlie)、法國巴黎第十大學的國際法教授佩萊(Alain Pellet)、在巴黎執業的專攻國界與領土糾紛問題的律師邦迪(Rodman Bundy)及律師兼地圖專家馬林托皮(Loretta Malintoppi)。

為了加強對白礁島的控制，新加坡也在這個無人島上興建一座兩層樓的建築物、直升機降落坪及軍事通信設備，同時派駐軍艦巡邏，阻止馬國漁民在附近海域捕魚。此外，新加坡也有意在白礁進行填海計劃。

雙方互動

2003年2月6日，新馬兩國外交部長是簽署特別協定，同意把白礁主權爭執提交到海牙國際法庭仲裁。在兩國政府互換批准文件之後，這份特別協定便具約束力。兩國之後按照特別協定的條文，在2004年3月至2005年11月間，三次向國際法院提呈各自的書面陳詞，並在2007年開審。

結果

海牙國際法庭對馬來西亞和新加坡的島礁主權爭議作出判決，白礁島歸新國，中岩礁歸馬國。這項判決主要以一國是否在島礁行使主權為依據，而非完全根據歷史，各方關注是否影響釣島等爭議島嶼的命運。

在厚達三百頁的判詞中，國際法庭同意在一九五三年前，白礁島為柔佛的領土，不過，一九五三年柔佛政府秘書在回覆新加坡英殖民政府詢問的公函中表明不擁有白礁島主權。此外，法庭也認為，新加坡在白礁島行使活動，包括插上軍旗、大興土木、在附近海域巡邏等，宣示新加坡對該島的主權，相反的，馬國在過去一百年皆沒有在該島行使主權活動，因而判決主權歸新加坡所有。

由十六名多國法官組成的海牙國際法庭聆審團是以十二票對四票判決白礁島主權歸新加坡；不過，聆審團也以十五票對一票判決白礁島南部的中岩礁（Middle Rocks）的主權則歸馬國，而南礁（South Ledge）主權歸有關國家海域所擁有，即未確定主權誰屬。這項裁決也結束了馬新對白礁主權的二十八年紛爭，不過也掀起兩國對南礁主權的新爭議。

馬方反響

馬新皆對此次的判決極為重視，兩國也罕見的通過官方電視台直播判決實況，讓人民掌握判決。失去白礁島主權對馬國衝擊很大，尤其是目前在政治上正面對內憂外患的首相阿布都拉。馬國政府在判決前不斷由政府高官喊話，要人民冷靜對待國際法庭的判決，同時接受結果。率領專家團到海牙聆聽裁決的馬國外長萊士雅丁也在法庭判決後形容這是「雙贏」的局面，試圖淡化判決的嚴重性；首相阿布都拉則表示，「我們沒有全贏，我們也沒有盡輸」。然而，在馬國，許多朝野政黨領袖卻表示對判決感到失望，同時質疑政府捍衛領土主權的能力；在野黨行動黨主席卡巴星也質疑政府把白礁主權交由國際法庭裁決的做法。

阿布都拉政府目前最感到憂慮的是，以前首相馬哈地為首的反對派是否會借白礁事件掀起另一輪攻擊行動；在一些批評阿布都拉的博客（網誌、部落格），人們甚至質問政府，失去白礁後，是否也將讓新加坡擁有依斯干達經濟特區的主權。依斯干達經濟特區位於柔佛南部，阿布都拉政府仿效中國的深圳特區借用香港實力發展經濟，欲借用只有一海之隔的新加坡的經濟力量來發展該區，最終達到以面帶全，讓馬國享有經濟繁榮景觀。

馬來西亞首相馬哈蒂爾表示正計劃擴建擁有主權的中岩礁，準備將其發展成一個小島，目前島上亦正興建一些建築但未有最終定案，所以拒絕進一步透露詳情。他同時表示會重新考慮要求國際法院覆核白礁島主權的申請。

據新加坡《聯合早報》2月3日報道，馬來西亞當局表示已於當日向國際法庭提交申請，希望該庭重新裁決白礁（Pedra Branca）主權爭議。而據新加坡《聯合早報》11月21日消息，馬來西亞巫統青年團團長凱利強烈譴責新加坡總理李顯龍有關馬來西亞政府要求國際法庭覆核白礁主權的決定。

新方反響

新加坡從管理人變成白礁島主權擁有者後，新加坡總理李顯龍表示將寫信給阿布都拉，感謝馬國接受國際法庭的判決。新加坡外長楊榮文則表示，「我不會打羽球，萊士雅丁（馬國外長）不會打高爾夫球，也許我們可以在白礁與中岩礁的海域釣魚」。

新加坡人曾形容白礁為「飛機一起飛就出了國界的小島」，而在5月23日後，新加坡的海域與領土在一夜之間向東擴張，國際法庭把位於南中國海、距離新加坡以東25.5海里的白礁島（新加坡稱Pedra Branca，馬國稱Pulau Batu Puteh）的主權交給新加坡，該國終於突破馬來西亞與印尼南北兩面的包圍，讓其領土及軍力延伸至南中國海，有利新加坡控制南中國海至麻六甲海峽的水道， 加強它在區域的軍事地位。

對新加坡而言，控制白礁不僅得以保障該國的經濟命脈——海港業，確保來自南中國海與麻六甲海峽的船隻進出安全新加坡，也同時擴大其領土範圍，強化它在東南亞的軍事及戰略地位。白礁島具有重要的戰略與軍事地位，它是南中國海進入麻六甲海峽的咽喉，控制白礁島相等於控制有關水道；每天有九百艘船隻航行此水道。新加坡巡迴大使許通美指出：「船隻的自由航行與安全是新加坡的重要利益。」此外，白礁島海域也擁有豐富的海產，人們也相信在有關海域可能擁有豐富的石油。

分析

此次為馬國第二次把島嶼主權紛爭交由國際法庭裁決。第一次是於2002年，國際法庭在聆審馬國與印尼針對婆羅洲潛水天堂西巴丹島與利吉丹島主權紛爭時，判決兩島的主權歸馬國所有。讓世界各國關注的是，國際法庭針對白礁島、西巴丹島與利吉丹島的主權判決，並不依歷史因素，或地理位置；而是依據有關國家對島嶼的實際所有權。這項判決可能對世界各地島嶼主權紛爭帶來很大的衝擊，這包括中國與日本對釣魚臺主權的爭議及牽涉多個國家的南沙群島主權爭奪；目前日本占據釣魚臺列島，中國、台灣、越南、菲律賓及馬國也分別占據南沙群島的個別島嶼，並在島上建設軍事基地或作為旅遊景點。國際法庭的判決可能鼓勵存有主權紛爭的國家先下手為強，占據發生紛爭的領土或島嶼，從而讓自己擁有較有利的地位。

馬新目前也對位於麻六甲海峽的香蕉島主權存有爭議，這些爭議事實上也是英國殖民政府在世界各地留下的「爛攤子」之一；香蕉島的燈塔同樣由新加坡管理，新加坡曾公開聲明該島主權由馬國所有，不過，在白礁主權判決後，馬國人們擔心新加坡也會爭取香蕉島主權。此外，

馬國目前擔心的是，白礁主權判決可能掀起國內反新情緒。新加坡原是馬國的一部分，不過在六五年脫離馬國而獨立。因為歷史的淵源，兩國關係不斷有摩擦。白礁主權歸新加坡後，可能加深馬國人民對新加坡的不滿，這對兩國關係的未來發展，埋下不穩定因素。

公正世界國際運動主席贊德拉提醒新加坡：「不要因贏得白礁主權後，在兩國其他雙邊課題上挑戰馬國的主權。」

上訴覆核

大馬在英國國家檔案局，發現3份1958年當年新加坡殖民統治者的重要內部文件，大馬政府相信，若海牙國際仲裁法庭在2008年判決時考慮到相關文件證據等因素，白礁島主權桉紛爭裁決或有不同結果。

雖然新加坡外交部指出海牙國際法院的判決為終審判決，不得上訴且具法律約束力；但是，根據海牙國際法院規約第61條文，當事國如果發現「具有決定性之事實」，且所發現的事實「在判決宣告時為法院及申請覆核之當事國所不知」，即可成為申請覆核的依據。條文規定，申請覆核一方應在發現新證據的6個月內，以及在判決日之後10年期限內提出申請。

國際仲裁庭也指出，大馬政府強調並非一直拖延到白礁島主權紛爭桉下判近10年後才提出司法檢討，而是有關文件一直被英國國家檔桉局列為「機密文件」，大馬政府需等到英國國家檔桉局將這些文件列為公開後才得以翻閱。

馬方請求上訴

大馬總檢察署聲稱發現與「白礁島主權紛爭桉」有關的新證據，並已於2017年7月2日入稟海牙國際法庭，要求針對2008年的裁決進行覆核。馬來西亞是於昨天向海牙國際法院提出正式申請，要求法院對2008年白礁主權判決的其中兩項裁決作出法律解釋。大馬聲稱具有爭議的兩項判決是「白礁主權屬新加坡」，以及「南礁（South Ledge）主權屬擁有它所處海域的主權國家」。海牙國際法院6月30日發表新聞稿表示，馬來西亞要求法院裁定和宣布白礁島周圍水域處於馬來西亞領海內，南礁位於馬來西亞領海，因此其主權屬於馬來西亞。

海牙國際仲裁法庭於2017年7月2日發文告指出，大馬政府於2016年8月4日至今年1月30日在英國國家檔桉局發現3份重要文件，這當中包括1958年當時新加坡殖民統治者內部文件、一份英國海軍官員於1958年成交的報告書，以及一份1960年代的海事執法地圖。根據馬來西亞國家新聞社報導道：「大馬政府有理由相信，這些文件可證明當年英國殖民政府以及新加坡最高領導都意識到白礁島，並不是新加坡領土的一部分。」「大馬政府指出，無論是國際仲裁庭還是大馬政府，在2008年判決時並不知道有這些重要文件的存在，倘若仲裁庭當時將這些文件納入裁決考量範圍，或許出來的裁決就會不一樣。」

馬來西亞總檢察長丹斯里阿班迪阿里今年2月3日發表聲明指出，大馬已向國際法院申請覆核國際法院對白礁島、中巖礁以及南礁主權所作出的裁決，大馬發現的新證據是「具有決定性的事實」，因此應由國際法庭進行覆核。

外交部副部長拿督斯里禮查指出，馬國就白礁島主權一桉提出上訴，是正面的發展，且馬國政府在有關國家主權的課題上將永不言棄。他說：「在多項主權爭議中，如沙巴的主權爭議，馬國都努力爭取，不過仍然需要遵守國際法律。」亦說道：「我不是最適當就此事發表言論者，但我們會和相關單位緊密合作，以達到滿意的結果，讓大馬為之驕傲，畢竟我們是一個擁有主權的國家。」

新方對上訴的反應

2017年7月9日，新加坡外交部昨天發文告說，外交部於前天深夜接獲馬方和海牙國際法院的通知，得知馬方向國際法院提出覆核申請一事。

新加坡法律團隊將在研究大馬政府針對白礁島主權一桉，入稟海牙國際法庭要求覆核9年前的裁決後，回應馬方提出的訴求，並提交書面報告。法庭隨後將裁定大馬是否在有新發現的6個月內提出覆核的申請。保守估計，這個階段的司法程序要到明年下半年才結束。

法律團隊包括總檢察長黃魯勝、前副總理賈古瑪教授、巡迴大使許通美教授和前大法官陳錫強。其中賈古瑪當時率領代表團在國際法院陳詞，許通美和陳錫強也是代表團主力成員，三人相當熟悉此桉的法律論據。

新加坡外交部將反對馬來西亞，向海牙國際法院提出重新詮釋2008年白礁主權的判決申請。其亦發文告指出，大馬的申請既「沒必要」也「毫無理據」，新加坡將針對申請提出反駁。外交部稱，大馬提出的申請令人費解，新加坡將反對這項沒必要及無理據的申請。外交部指出，海牙國際法院的判決為終審判決，不得上訴。

馬來西亞的放棄

馬哈蒂爾亦已透露會重新考慮是否上訴，新加坡外交部則確認大馬當局周一已撤回覆核申請，新加坡亦欣然同意大馬這個舉動。由於國際法庭規定申請覆核要在判決十年內提出，馬國提出放棄覆核，意味大馬不能就此判決再申請覆核。在不足一日內，新加坡稱馬來西亞通知國際法庭撤銷覆核上訴申請，維文（Vivian Balakrishnan）表示樂於同意馬來西亞撤銷覆核上訴申請，又稱「兩國經正當法律程序，讓事件告一段落。」不過與此同時，馬哈蒂爾周三宣佈，計劃在白礁附近的中岩礁擴建成為小島，或會惹來新加坡不滿。

新馬兩國也同意遵照判決，並已成立馬新聯合技術委員會（Malaysia-Singapore Joint Technical Committee），以執行國際法院對白礁、中岩礁以及南礁的裁決。

拿度斯里·卡立諾丁表示巫統已向中央抗議，放棄白礁島上訴如同出賣主權；亦評論道：「中央政府放棄上訴，等於將柔佛州的主權出賣給新加坡。」

穆罕默德·法立表示，聯邦政府趁著總檢察長丹斯里·阿班迪休假期間，在未提出強而有力的理由下，議決終止要求覆核白礁主權裁決的做法不妥且具爭議性。

丹絨巴葛火車站

丹絨巴葛火車站的高空俯視圖

由1965年新加坡獨立，至2011年新馬兩國正式落實火車站搬遷，丹戎巴葛火車站的主權問題擾攘近46年才得到解決。其咎因是因為1918年，英國殖民地政府把新加坡境內的鐵道和鐵路設施，租予馬來亞聯邦鐵路公司（FMSR），租約期限為999年。1932年，位處新加坡心臟地帶的丹戎巴葛（Tanjong Pagar）火車站正式投入服務，從北到南貫穿新加坡兀蘭（Woodlands）到丹戎巴葛，約300個足球場大的土地都屬於鐵路公司的管理範圍。

馬來西亞的鐵路海關、移民局和檢疫站都設在丹戎巴葛火車站內，這就造成人在新加坡，卻已入境馬來西亞的情況。參照新加坡《海峽時報》在1966年的報道，當年新加坡人要從丹戎巴葛北上馬來西亞，就必須在乘搭火車前辦妥馬來西亞的入境手續。而從馬來西亞南下的旅客在入境新加坡後，都需要在兀蘭檢查站完成新加坡的入境手續。

丹絨巴葛火車站的月台及鐵軌。在登上馬來西亞北行列車之前，乘客需要在平台左邊清理馬來西亞移民和海關手續。

新加坡領導人希望馬來西亞能交還土地，1990年新馬兩國就新加坡境內的鐵道主權問題達成共識，馬來西亞答應在2001年2月將丹戎巴葛火車終站遷移至靠近大馬邊境的兀蘭。但10年過後，大馬仍未按協議交還土地。2010年，兩國領導人會晤後，簽署《馬來亞鐵道公司在新加坡土地發展協議要點》（POA），馬來西亞同意在2011年7月1日，正式把丹戎巴葛火車站的原有設施與功能全部遷移至靠近馬來西亞邊境的兀蘭地區。

根據兩國協定，由馬來西亞及新加坡的國家主權基金聯合成立馬新私人有限公司（約573億港元），並分別掌控60%及40%股權，發展由馬來亞鐵道局讓出的217公頃土地。由於當時大馬擁有的土地價值超過100億坡元（約573億港元），新加坡亦以濱海南（Marina South）與奧菲亞—梧槽（Ophir Rochor）的中央商業區部分土地作交換。

軍事演習

2018年12月10日，新加坡更一連8日展開實彈軍事演習。馬來西亞外交部同日稱會試圖「降溫」，稱會採取有效措施，以緩和兩國緊張局勢。

2018年12月9日，新加坡財政部長王瑞傑周日（9日）指摘馬來西亞的政府船隻擅闖領海，侵犯新加坡主權，亦違反國際法，警告「將毫不猶疑地採取堅決行動來捍衞國家主權和領土」。國防部同日表示，從2018年12月10日到17日，武裝部隊、陸軍和空軍會在一個星期內在多地進行軍事演習，呼籲民眾遠離。

面對麻六甲海峽局勢轉趨緊張，2018年12月10日馬國外交部發表聲明，指未來會以冷靜與和平的方法來處理兩國目前面對的海上邊界爭端。馬來西亞現已召喚新加坡的高級專員商討最新進展，並重申兩國建立牢固雙邊關係的重要性，希望就事件迅速展開討論。然而他們亦同時強調，不會將停泊在新山港口海域的政府船隻撤回。

領空控制權

自1974年起，新加坡就掌握馬來西亞柔佛州南部地區的領空控制權，惟馬來西亞政府2018年12月初宣布明年將會逐步收回。