财政昏迷指数
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财政昏迷指数是由《商业周刊》、393公民平台、台湾经济研究院顾问黄崇哲等学者设计的财政健全评估指标，评比2001年到2012年台湾各县市多项财政能力，如永续服务、决算预算支应、偿债审核资料及现金偿付等；该指数的评估方法是以美国政府会计标准委员会、美国公民联合会等国际公认作法为基础[1]。
该指数以四大面向探讨地方财政破产失灵之可能，其目的包括：建立公民财政参与感，期望经由本指标使公民社会容易掌握财政情势变化，并研判影响财政健全的主要因素，以形塑社会压力，引导政治政策追求永续财政健全；突破预算审议与政党瓜分机制，使公民社会能便利掌握预算编列的内容，提升议会预算审议成效，引导预算资源用于社会最大效用项目之上；本指标也可以引导社会舆论思维，使全体社会得以掌握公共财政之可能风险，并同时关注财政永续发展之重要性[2]。
历史
[编辑]该指数是由393公民平台所提出。393公民平台发现，台湾2004年底已累积债务新台币4.97兆元，2013年底增加为新台币6.86兆元，部分县市的债务已逼近举债上限；且台湾的民意代表常因选举压力，允诺各种公共福利，使政府支出历年增加，却不敢提高税率以确保政府的收支平衡。因此，参玖参公民平台认为，政府预算、分配与使用绩效，需要公民参与其监督与检讨。然而393公民平台发现，政府财政资讯项目繁多、内容琐碎，一般公民难以进行检讨分析，需要专业团体协助整理财政数据、转换成简而易懂之指标，以提升中央和地方财政管理之课责性。有鉴于此，393公民平台参考了国际政府财政指标与检讨机制，于2014年4月首度提出“公民地方财政健全评估指标”，又称“财政昏迷指数”，以促进公民参与政府财政监督[2][3]。
定义
[编辑]财政昏迷指数就台湾各县市政府就历年财政情势进行分析探讨，以现金偿付能力、预算支应能力、长债偿还能力、永续服务能力做分析，公式如下：
昏迷指数=现金偿付能力X40%+预算支应能力X30%+偿债偿还能力X20%+永续服务能力X10%[2]。
编制方式
[编辑]财政昏迷指数是根据ICMA建议的四个面向为指标，给予不同的加权之后，加总成为一个代表中华民国各县市财政状况的指数。四个面向的名称、意义与加权成数为：
- 现金偿付能力：占40%，可衡量政府是否有能力偿还短期债务。
- 预算支应能力：占30%，可观察政府是否具有足够的收入，以应付岁出。
- 长债偿还能力：占20%，可衡量政府是否有能力偿还长期债务。
- 永续服务能力：占10%，可衡量政府是否有能力将其所提供的公共服务，维持在目前的水准[4]。
历年结果
[编辑]根据2014年4月公布首次“台湾20县市财政昏迷指数评比”调查显示，2012年，桃园县、台中市、新竹市是状况最好的3县市，苗栗县最差，落入“濒临脑死区”，另外次差的重度昏迷县市，则含基隆市、南投县、彰化县、云林县、花莲县、澎湖县与屏东县。[1][5]
2014年底，“台湾20县市财政昏迷指数评比”观察2011年五都升格后至2013年的县市财政状况，公布全台20县市中，85%的县市财政进步，尤以台南市、台东县为财政优等生。[6]
2015年底的“台湾20县市地方财政昏迷指数评比”，再次引发不少话题。393公民平台依据审计部2014年地方政府总决算审核报告，再参照国际地方财政信用评等经验，编制“2014年县市财政昏迷指数报告”，其中台北市表现最好，苗栗与花莲最差。[7]。
参考来源
[编辑]- ^ 1.0 1.1 王家俊. 財政昏迷調查 苗縣全台居首 6都南市墊底. 2014年4月16日 [2014年10月3日]. （原始内容存档于2014年10月6日）.
- ^ 2.0 2.1 2.2 2014台湾20县市财政昏迷指数评比报告下载 （页面存档备份，存于互联网档案馆），393公民平台。
- ^ 林恭正；姚名鸿；黄崇哲；苏建荣. 直轄市及縣市政府財政指標建置之初探. 2015年1月.
- ^ 财政昏迷指数评比报告，9-12页
- ^ 商业周刊. 《商業周刊》揭露「台灣20縣市財政昏迷指數評比」. 2014-04-16 [2014-10-03]. （原始内容存档于2020-11-25）.
- ^ 商業周刊 - 全台20縣市首長 誰是地方財政好管家？. 商业周刊. [2016-06-14]. （原始内容存档于2016-05-30）.
- ^ 新闻云, ETtoday. 2014縣市財政昏迷指數出爐 台北居冠苗栗「葉克膜」區. ETtoday 东森新闻云. [2016-06-14]. （原始内容存档于2018-01-17） （中文（台湾））.