德意志聯邦共和國基本法

德意志聯邦共和國基本法
聯邦政治教育中心出版的基本法
概況
原文標題	Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland
司法轄區	德國
批准日期	1949年5月8日
政體	聯邦議會共和制
政府架構
政府分支	3個
國家元首	德國總統
立法機關	德國聯邦議院 德國聯邦參議院
行政機關	德國總理
司法機關	最高法院：德國聯邦憲法法院、德國法院體系
初審機關	海倫基姆湖大會
起草人	國會參議院
全文
維基文庫的德意志聯邦共和國基本法

1949

《德意志聯邦共和國基本法》（德語：Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland，縮寫：GG，以下簡稱《基本法》），是德意志聯邦共和國在兩德時期制定的一部臨時性的實質憲法（德語：materiellen Verfassungsbegriffs），在東、西德統一後經修改成為德國的正式憲法。

雖然沒有直接冠以「憲法」的名稱，《基本法》在制定之初就已經滿足了實質性憲法的所有標準。《基本法》對德意志聯邦共和國存在的形式做出了基本決定（德語：Grundentscheidung）：民主國家、共和國家、福利國家、聯邦國家、法治的基本原則。除了這些基本決定外，《基本法》還規範了國家組織，保障了個人自由，建立了客觀的價值體系。

吸取了納粹德國時期對人權侵犯的教訓，《基本法》非常強調對個人「基本權利（德語：Grundrechte）」的保障。《基本法》將所有國家權力約束為直接適用的明文法律（第1條第3款）。根據憲法定義，「基本權利」不僅僅是國家目標；相反，作為一項規則，不需要司法機構來行使它們，也不需要立法機構、行政機構、司法機構與他們綁定。由此可知，「基本權利」應當被理解為個人對國家的防禦性權利。

根據《基本法》，聯邦憲法法院作為獨立的憲法機構對《基本法》的執行情況進行監督與審查，特別是防範其他法律與政府決議對公民「基本權利」的侵害。《基本法》的修改需須取得聯邦議院議員三分之二的同意和聯邦參議院表決票數的三分之二的批准才能通過，最近一次修改在2022年12月19日通過，並於2022年12月24日生效。

2022年7月1日生效的《基本法》修正案將允許德國政府批准1000億歐元的聯邦國防軍特別基金。

名稱來源

在1949年組織立法的國會參議院（Parlamentarischer Rat，由西方佔領區11個州的州長組成）認為蘇聯佔領區會很快和西方佔領區完成合併統一並頒布一部「正式的」憲法，因此沒有採用「憲法（Verfassung）一詞。在兩德合併之後，《基本法》（Grundgesetz）的名稱也並沒有得到更改。在德語中，「Grundgesetz」一詞最早出現在 17 世紀，被語言學家視為拉丁法律語言中lex basicis一詞的借譯或德語化，即「基本的法律」。

內容

概況

《基本法》包括序言、基本權利（第1-19條）以及所謂的與基本權利相當的權利（第10條第4款，第33、38、101、103、104條）和國家組織規定。國家組織規定分為基本原則的列舉（第20-29、34條）、區分各聯邦機構職權的內部組織規定（第38-69條）以及協調聯邦和州之間關係的規定（第30-32、35-37、70-146條）。

《基本法》分為以下十四章：

• 第一章 基本權利（Die Grundrechte，第1-19條）
• 第二章 聯邦和州（Der Bund und die Länder，第20-37條）
• 第三章 聯邦議院（Der Bundestag，第38-49條）
• 第四章 聯邦參議院（Der Bundesrat，第50-53條）
• 第四A章 聯合委員會（Gemeinsamer Ausschuß，第53a條）
• 第五章 聯邦總統（Der Bundespräsident，第54-61條）
• 第六章 聯邦政府（Die Bundesregierung，第62-69條）
• 第七章 聯邦立法（Die Gesetzgebung des Bundes，第70-82條）
• 第八章 聯邦法律的執行和聯邦行政管理（Die Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung，第83-91條）
• 第八A章 共同任務（Gemeinschaftsaufgaben，第91a、91b條）
• 第九章 司法（Die Rechtsprechung，第92-104條）
• 第十章 財政制度（Das Finanzwesen，第104a-115條）
• 第十A章 共同任務防禦狀態（Verteidigungsfall，第115a-115l條）
• 第十一章 過渡及最後規定（Übergangs- und Schlußbestimmungen，第116-146條）

此外，現代《基本法》的德語原文，一般還附有節選（Anhang EV） 的德國統一條約，摘自德國統一條約（Einigungsvertrag）的第二章「基本法」（Kapitel II - Grundgesetz），以明確《基本法》對原東德地區適用的法源。

修正案

《基本法》只能由符合《基本法》第79條中特別要求的明文法律所修改。根據《基本法》第79條第2款，對《基本法》的修正要求三分之二的德國聯邦議院議員（Bundestag）和德國聯邦參議院（Bundesrat）三分之二投票通過。根據《基本法》第79條第3款，對《基本法》的修改不得涉及第1條與第20條所規定的基本權利與聯邦結構或民主政府形式。《基本法》是世界上修改次數最多的憲法之一。《基本法》的最近一次修改在2022年12月19日通過，並於2022年12月24日生效。

序號	修改案	通過日期	聯邦法律公報	涉及的條款	修改形式
1	刑法修改案	1951年8月30日	BGBl. I S. 739, 747	143	廢止
2	新增第120a條	1952年8月14日	BGBl. I S. 445	120a	新增
3	對第107條的修改	1953年4月20日	BGBl. I S. 130	107	修改
4	新增條款	1954年3月26日	BGBl. I S. 45	73, 79	修改
				142a	新增
5	對《基本法》第107條第2款的修改	1954年12月25日	BGBl. I S. 517	107	修改
6	金融憲法法	1955年12月23日	BGBl. I S. 817	106, 107	修改
7	新增條款	1956年3月19日	BGBI. I S. 111	1, 12, 36, 49, 60, 96, 137	修改
				17a, 45a, 45b, 59a, 65a, 87a, 87b, 96a, 143	新增
8	修改《基本法》中第106條	1956年12月24日	BGBI. I S. 1077	106	修改
9	在《基本法》中新增第135a條	1957年10月22日	BGBI. I S. 1745b	135a	新增
10	新增條款	1959年12月23日	BGBI. I S. 813	74	修改
				87c	新增
11	在《基本法》中加入空中交通管理條款的修正案	1956年2月6日	BGBI. I S. 65	87d	新增
12	第12《基本法》修正案	1961年3月6日	BGBI. I S. 141	96a	修改
				96	修改
13	第13《基本法》修正案	1965年6月16日	BGBI. I S. 513	74	修改
14	第14《基本法》修正案	1965年7月30日	BGBI. I S. 649	120	修改
15	第15《基本法》修正案	1967年6月8日	BGBl. I S. 581	109	修改
16	第16《基本法》修正案	1968年6月18日	BGBI.I S. 657	92, 95, 96a, 99, 100; 96a wird 96	修改
				96 a.F.	廢止
17	第17《基本法》修正案	1968年6月24日	BGBl. I S. 709	9–12, 19, 20, 35, 73, 87a, 91	修改
				12a, 53a, 80a, 115a–l	新增
				59a, 65a Abs. 2, 142a, 143	廢止
18	第18《基本法》修正案 (第76條與第77條)	1968年11月15日	BGBI. I S. 1177	76, 77	修改
19	第19《基本法》修正案	1969年1月29日	BGBI. I S. 97	93, 94	修改
20	第20《基本法》修正案	1969年5月12日	BGBI. I S. 357	109, 110, 112–115	修改
21	第21《基本法》修正案（金融改革法）	1969年5月12日	BGBI. I S. 359	105–108, 115c, 115k	修改
				91a, 91b, 104a	新增
22	第22《基本法》修正案	1969年5月12日	BGBI. I S. 363	74, 75, 96	修改
23	第23《基本法》修正案	1969年7月17日	BGBI. I S. 817	76	修改
24	第24《基本法》修正案	1969年7月28日	BGBI. I S. 985	120	修改
25	第25《基本法》修正案	1969年8月19日	BGBI. I S. 1241	29	修改
26	第26《基本法》修正案	1969年8月26日	BGBI. I S. 1357	96	修改
27	第27《基本法》修正案	1970年7月31日	BGBl. I S. 1161	38, 91a	修改
28	第28《基本法》修正案	1971年3月18日	BGBl. I S. 206	75, 98	修改
				74a	新增
29	第29《基本法》修正案	1971年3月18日	BGBl. I S. 207	74	修改
30	第30《基本法》修正案	1972年4月12日	BGBl. I S. 593	74	修改
31	第31《基本法》修正案	1972年7月28日	BGBl. I S. 1305	35, 73, 74, 87	修改
32	第32《基本法》修正案	1975年7月15日	BGBl. I S. 1901	45c	新增
33	第33《基本法》修正案	1976年8月23日	BGBl. I S. 2381	29, 39, 45a	修改
				45, 49	廢止
34	第34《基本法》修正案	1976年8月23日	BGBl. I S. 2383	74	修改
35	第35《基本法》修正案	1983年12月21日	BGBI. I S. 1481	21	修改
36	德國統一條約	1990年9月23日	BGBI. II S. 885, 890	《基本法》前言, 51, 135a, 146	修改
				143	新增
				23	廢止
37	修正案	1992年7月14日	BGBI. I S. 1254	87d	修改
38	修正案	1992年12月21日	BGBI. I S. 2086	24, 28, 50, 52, 88, 115e	修改
				23, 45	新增
39	《基本法》修正案	1993年6月28日	BGBI. I S. 1002	16, 18	修改
				16a	新增
40	修正案	1993年12月20日	BGBI. I S. 2089	173, 74, 80, 87	修改
				87e, 106a, 143a	新增
41	修正案	1994年8月30日	BGBI. I S. 2245	73, 80, 87	修改
				87f, 143b	新增
42	修正案	1994年10月27日	BGBI. I S. 3146	3, 28, 29, 72, 74–77, 80, 87, 93	修改
				20a, 118a, 125a	新增
43	修正案	1995年11月3日	BGBI. I S. 1492	106	修改
44	修正案	1997年10月20日	BGBI. I S. 2470	28, 106	修改
45	修正案	1998年3月26日	BGBI. I S. 610	13	修改
46	修正案	1998年7月16日	BGBI. I S. 1822	39	修改
47	修正案	2000年11月29日	BGBI. I S. 1633a	16	修改
48	修正案	2000年12月19日	BGBI. I S. 1755	12a	修改
49	修改《基本法》第108條	2001年11月26日	BGBI. I S. 3219	108	修改
50	修改《基本法》第20a條	2002年7月26日	BGBI. I S. 2862	20a	修改
51	修改《基本法》第96條	2002年7月26日	BGBI. I S. 2863	96	修改
52	《基本法》修正案	2006年8月28日	BGBI. I S. 2034	22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 84, 85, 87c, 91a, 91b, 93, 98, 104a, 105, 107, 109, 125a	修改
				104b, 125b, 125c, 143c	新增
				74a, 75	廢止
53	《基本法》修正案	2008年10月8日	BGBI. I S. 1926	45, 93	修改
				23 Abs. 1a	新增
54	《基本法》修正案	2009年3月19日	BGBI. I S. 606	106, 107, 108	修改
				106b	新增
55	新增《基本法》第45d條	2009年7月17日	BGBI. I S. 1977	45d	新增
56	修改《基本法》第87d條	2009年7月29日	BGBI. I S. 2247	87d	修改
57	《基本法》修正案	2009年7月29日	BGBI. I S. 2248	104b, 109, 115	修改
				91c, 91d, 109a, 143d	新增
58	新增《基本法》第91e條	2010年7月21日	BGBI. I S. 944	91e	新增
59	修改《基本法》第93條	2012年7月11日	BGBI. I S. 1478	93	修改
60	修改《基本法》第91b條	2014年12月23日	BGBI. I S. 2438	91b	修改
61	修改《基本法》第21條	2017年7月13日	BGBI. I S. 2346	21	修改
62	《基本法》修正案	2017年7月13日	BGBI. I S. 2347	90, 91c, 104b, 107, 108, 109a, 114, 125c, 143d	修改
				104c, 143e, 143f, 143g	新增
63	修改《基本法》	2019年3月28日	BGBI. I S. 404	104b, 104c, 125c, 143e	修改
				104d	新增
64	修改《基本法》	2019年11月15日	BGBI. I S. 1546	72, 105, 125b	修改
65	修改《基本法》第104a條	2020年9月29日	BGBl I S. 2048	104a	修改
				143h	新增
				143h	廢止
66	修改《基本法》第87a條	2022年6月28日	BGBl. I S. 968	87a	修改

和威瑪憲法的區別

同威瑪憲法相比，《基本法》圍繞着人權保護而制定，樹立了人權作為基本政治法律價值的基礎上，才有可能防止悲劇的重演。

首先，基本法把有關公民基本權利的內容從威瑪憲法的第二編挪到了第一章，目的是強調公民先於國家，公民的基本權利先於國家權力，基本權利是國家權力的來源。即使是現在，在世界各國憲法中，這種體例也是不多見的。

其次，威瑪憲法中沒有「人的尊嚴」的規定，而《基本法》則把它規定為第1條第1款：「人的尊嚴不可侵犯，尊重它和保護它是政府的責任」。在學術上，一般認為，這種規定使人的尊嚴成了整個德國憲法體制、國家制度和政府行為的基礎，甚至是德國政府所應奉行的基本國際關係準則。事實上，在當代德國人看來，人的尊嚴構成了人權的出發點，如果不把人當人看，就無所謂人權。所以，緊接着在第2款中規定：「為此，德國人民確認不容侵犯的和不可轉讓的人權是所有人類社會、世界和平與正義的基礎」。在第3款中規定：「下列基本權利有直接法律效力，約束立法、行政和司法」，從而確認將基本人權通過制憲而轉化為法律權利，並由國家強制力予以保障。

再次，威瑪憲法規定的公民權利也不在少數，但終歸於無用，希特拉隨意就廢除了它們（威瑪憲法並未被正式宣佈失效，但被授權法束之高閣）。所以，《基本法》採取了三項措施來保證不再發生這種事情：

第一個措施是確立德國的「自由民主基本秩序」不受侵犯，任何公民如濫用自由權，危及自由民主基本秩序，就會喪失自由（第18條）。

第二個措施是在《基本法》第79條第3款中規定，該法第1、20兩條不得修改（還有聯邦制），其中第20條規定的是人民主權、聯邦制、法治、社會福利這四項憲法基本原則。所謂「不得修改」，是絕對不許觸動，但在1994年增加了第20甲條，規定生態環境保護問題，形成了「半憲法原則」（由於是在第20條之後增加的「20a」，所以屬於憲法原則性的規範，即與第20條有同質性的條文）。由於第79條作出了這種規定，因此實際上它也成了不能修改的條文了。

第三個措施是規定了公民的「抵抗權」（Recht zum Widerstand），就是說，在其他各種方法均不足以制止對自由民主基本秩序的破壞的話，全體德國人都有權抵抗。這種規定多少屬於一種象徵性的規範，同時也是一種不得已的下策：在不能絕對排除重新走向專制可能性的情況下，人民作為主權者，有權行使反抗的權利，因而實際上是《美國獨立宣言》「政府須經被統治者同意」、「重新訂立契約」的另一種表述。

最後，議會不再是「最高國家權力機關」，它把憲法的解釋權讓渡給了聯邦憲法法院，使後者負起監督憲法實施，保障公民權利與自由的責任。威瑪憲法下的國會負有監督憲法的職責，但實際上根本就沒有監督，因為一方面它不會宣佈自己的法律違憲（柯克和洛克都說「一個人不能當自己案件的法官」），另一方面議會並不適於成為調解社會矛盾的機關，因為它是代表各種利益的，不同部分的議員代表不同利益，而這些利益不可能調和，只有處於中立地位的法院才能做到公正。另外，聯邦憲法法院不斷適用《基本法》，實際上就使《基本法》不斷地調整社會關係，從而不僅使憲法得到人們的尊重，因為憲法是「權利保障書」，適用憲法總體上對個人權利保護有利；適用《基本法》也使它本身不易於遭到破壞和踐踏——法官只客觀地適用法律，不能以自己的意志代替法律的意志；如果是政治家（議員）運用法律，政治利益就會高於法律的意志了。建立憲法法院，是《基本法》為自己所設計的最後一道防線，事實證明，到目前為止，也是最有效的一道防線。

在其他方面，同威瑪憲法相比，《基本法》裏沒有緊急狀態權力，例如1933年德國聯邦大總統採用國會大廈消防法令來暫停基本權利、剝奪國會中的共產黨議員資格，完成了希特拉全面奪權的重要一步。人權的暫停也將根據第20條和79條被視為非法的，如上所述。

聯邦政府的憲法地位也得到了加強，因為德國總統的權利只有前德國聯邦大總統權力的一小部分。聯邦政府現在只依賴於議會。聯邦大總統的職位被認為是「替補皇帝」（Ersatzkaiser），意指雖然廢除了帝制，帝國總統卻依舊擁有相當於皇帝的權力，從而弱化了政黨政治的角色。

現行《基本法》要罷黜總理，議會要進行建設性的不信任動議表決，即一個新的總理選舉。新程序的目的是要比威瑪憲法擁有更好的穩定性，過去體制下倒閣，卻不能在任用新總理意見上達成一致，導致內閣難產、權力真空。此外，之前國會可用不信任動議罷黜個別部長，而現在它必須對整個內閣投票。

參考文獻

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參見

• 《德意志帝國憲法》 （1871–1919年）
• 《威瑪憲法》 （1919–1933年）
• 《德意志民主共和國憲法》（1949–1990年）

外部連結

• 德意志聯邦共和國基本法（2022年）德文原文 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） - 德國司法部
• 德意志聯邦共和國基本法（2012年）中文翻譯 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） - 中華民國司法院