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廢藩置縣

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日語寫法
日語原文廃藩置県
假名はいはんちけん
平文式羅馬字Haihanchiken
日語舊字體廢藩置縣

廢藩置縣是1871年日本明治政府推出的新政，用以廢除傳統的大名制度，施行中央集權，設立新的地方政府。

1868年，德川幕府被推翻後，明治天皇為政，是為明治維新。新政府決定廢除封建制度，革新日本的政治制度。將軍不再執政，政權歸於天皇，超過三百個大名放棄領地，以往同時具備領地與一級行政區功能的「藩」俱廢，改以新設「縣」取代；新政府按照地理分佈劃出超過三百個縣，建立中央集權導向的地方制度，雖然幕藩體制沒有被完全廢除，但在名義上已不再存在。

地界經過多年的變遷，在1871年，全日本有72個縣；在1888年，共有77個縣，一直到現在全國分為47個一級行政區：一都（東京都）、一道（北海道）、二府（大阪府、京都府）、四十三縣，其下再設立市、町、村。

背景

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在明治2年6月17日（1869年7月25日）施行版籍奉還，274個大名將各自的領土（即版圖）和轄內臣民（即戶籍）交予明治政府管轄，但各大名繼續擔任藩主。這是走向廢除幕府制度的一步，但情況幾乎與江戶時代相同，新政府內部力爭縣府制統一國家的勢力，在開始時是不敵其他政治勢力[1]。

新政府直轄的府縣在當時僅佔全國的四分之一左右[2]，而由於暴亂而難以徵稅，導致新政府一開始就難以確保財力[3]。

此外，軍隊由各藩主自己派兵組成，因而中央無法統一統率。而各藩主與新政府之間的對抗，以及新政府內部的對抗也在繼續。而戊辰戰爭所造成的結果之一就是諸藩領的債務達到了平均年收入的三倍左右[4]。一些藩主出於自身財政惡化的境地，轉而要求中央政府廢除諸藩體制，然而實際的廢藩舉動在多個藩主聯名請求之前就開始了，是由那些財政困難到連藩士俸祿都發不起的小藩率先申請廢藩，明治新政府於1869年12月批准了吉井藩（一萬石）和狹山藩（一萬石）的廢藩請求，接着又受理了十多個藩的廢藩申請[5]。之後以統一國家為目標，聯名提出廢藩的是鳥取藩主池田吉典、名古屋藩主德川義勝、熊本藩主細川守久、盛岡藩主南武利之等人[6]。

明治3年12月19日（1871年2月8日），大倉大輔和大隈重信向太政官提案實施「全國一致的政體」並獲得了通過。這個改革的目標是為達致新國家建設所倡導的「海陸警備制度」（軍事）・「教學效率培訓的訓練」（教育）・「審理刑罰的法例」（司法）・「理財會計的辦法」（財政）等四大機能必要的確立，為了實現這一目標，指出了府藩縣三治制（日語：府藩県三治制）的低效率，並以使府、藩、縣的機構相同的「三治一致」為目標。在推動這三類並行機構得以共通的前提下，府、縣均已採用由中央政府派遣的官員統治的形式，而由藩主或藩士管治藩地的自主性和異質性則變相成為「三治一致」的最大「障害」。此外，在薩摩藩與長州藩不斷膨脹的軍費也成為嚴重的問題，若是再加上土佐藩在內，將這三藩的防務轉交予新政府直屬的親兵，就可以迴避財政的問題，並同時實現中央集權化[7]。

實施

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明治政府在從薩摩、長州、土佐、肥前四個藩國集調兵力組建直屬「御親兵」，對各藩國形成足夠武力威懾後，在1871年正式頒令改制，成立東京、大阪和京都三府，設立302個縣，令整體轉向中央集權[8]。而當年真正使廢藩成為現實的是薩摩和長州兩藩勢力，而且是以極少數薩長高官發動突然「政變」的形式所實現的政治統一，而當時新政府中薩長派系也佔據絕對主導地位。經過一段時間在少數實權者間進行的遊說拉鋸，在7月9日「維新三傑」大久保利通、木戶孝允、西鄉隆盛，加上薩摩藩的大山巖、西鄉從道和長州藩的井上馨、山縣有朋等人，進行了深入細緻的磋商，廢藩計劃就在如此極其隱秘的狀態中推進，連新政府實權人物三條實美和岩倉具視也是在宣佈實施的前兩天（7月12日）才被告知相關計劃。就這樣到了7月14日早上，薩摩、長州、土佐、肥前四藩的知藩事及其代表率先被傳召入宮，以明治天皇敕語的形式被宣告了廢藩決定。接着又將同一敕語轉達了鳥取藩、尾張藩、熊本藩、德島藩的縣知事。 接着到下午兩點，身在東京的其他56名知藩事也被傳召入宮，接受用天皇名義頒下的同一詔令。這一刻標誌了持續約七百年的武家政權的終結：知藩事們被免官職而集中留駐東京，由中央政府另派縣令接管改換新置的縣境[5]。

施行初期所設府縣

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最初在明治四年七月十七（1871年8月29日）廢藩置縣實行時與現在的府縣有很大分別，而府縣的名字——都市名／府縣廳所在地，特別是舊幕府、旗本領的舊中小藩地經常出現府縣廳周邊特別多飛地而沒有幾個完整的府縣廳。粗體的縣名為廢藩置縣前已存在。

北海地方

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東北地方

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關東地方

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中部地方

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近畿地方

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中國地方

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四國地方

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九州地方

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第一次府縣合併

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從明治四年十月二十八（1871年12月10日）到十一月二十二（1872年1月2日）進行了第一次府縣合併。原來設置的各府、縣根據古代的國、郡進行了統一的重編。

明治四年年末的府縣地圖

先期合併

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從廢藩置縣開始到第一次合併之間這大約4個月時間內也對部分縣進行了合併。

  • 明治四年九月初四（1871年10月17日）佐賀縣（第一次設置）和嚴原縣合併，縣政府移設到伊萬里縣。
    • 到第一次合併時周邊4縣合併成為新的伊萬里縣。
  • 明治四年九月初五（1871年10月18日）館縣、弘前縣、黑石縣、斗南縣、七戶縣和八戶縣合併為弘前縣。
    • 明治四年九月二十三（1871年11月5日），弘前縣政府搬遷並改名為青森縣，在第一次合併時這一形式已經被追認。

正式合併命令

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下面所列的是1871年除了9月的先行合併命令外的全部和府縣合併有關的太政官佈告（日語：太政官布告）。但請注意佈告內容中的部分與最終實行的方案存在差異，在不同資料上記載的時間也略有差異。

地域 佈告時間 府/縣 劃定區域 備註
明治4年10月28日

（1871年12月10日）

群馬 上野國：利根郡、吾妻郡、勢多郡、群馬郡、碓冰郡、那波郡、甘樂郡、佐位郡、片岡郡、多胡郡、綠野郡 佐野縣（勢多郡・綠野郡）、岩槻縣（那波郡・勢多郡）、松嶺縣、泉縣、淀縣（各自的勢多郡）的飛地全部併入了群馬縣。
明治4年11月2日

（1871年12月13日）

姬路 播磨國全部
豐岡 丹後國全部、但馬國全部

丹波國：多紀郡、冰上郡、添田郡

北海及東北地方 明治4年11月2日

（1871年12月13日）

青森 陸奧國全部

松前4郡（渡島國：福島郡、津輕郡、檜山郡、爾志郡）

明治5年9月23日（1872年10月7日）松前4郡移交開拓使管理。
盛岡 陸中國：閉伊郡、和賀郡、稗貫郡、紫波郡、岩手郡、九戶郡
一關 陸中國：膽澤郡、江刺郡、磐井郡

陸前國：本吉郡、登米郡、栗原郡、玉造郡、氣仙郡

仙臺 陸前國：牡鹿郡、桃生郡、遠田郡、志田郡、賀美郡（加美郡）、黑川郡、宮城郡、名取郡、柴田郡
平 磐城國：宇多郡（一部）、行方郡、標葉郡、田村郡、磐城郡、石川郡、白川郡、磐前郡
二本松 磐城國：白河郡

岩代國：信夫郡、安達郡、安積郡、岩瀬郡、伊達郡

若松 岩代國：會津郡、耶麻郡、大沼郡、河沼郡 也實際管轄原會津藩所屬的越後國蒲原郡（後來的東蒲原郡）
秋田 陸中國：鹿角郡、羽後國：平鹿郡、雄勝郡、仙北郡、由利郡、川邊郡（河邊郡）、秋田郡、山本郡
酒田 羽前國：田川郡、羽後國：飽海郡
山形 羽前國：村山郡、置賜郡（一部）、最上郡
置賜 羽前國：置賜郡（一部）
關東地方及伊豆 明治4年11月14日

（1871年12月25日）

茨城 常陸國：多賀郡、久慈郡、那賀郡（那珂郡）、茨城郡、真壁郡 原來由下館縣管轄的河內國古市郡及石川縣的飛地此時也由茨城管轄。

豐岡縣（原峰山縣）的常陸國真壁郡及淀縣的真壁郡飛地併入。

新治 常陸國：新治郡、筑波郡、河內郡、信太郡、行方郡、鹿島郡

下總國：香取郡、匝瑳郡、海上郡

印旛 下總國：結城郡、猿島郡、葛飾郡、相馬郡、岡田郡、豊田郡、千葉郡、埴生郡、印旛郡
木更津 安房國全部、上總國全部
宇都宮 下野國：芳賀郡、塩谷郡、那須郡、河內郡
栃木 下野國：足利郡、簗田郡（梁田郡）、寒川郡、安蘇郡、都賀郡

上野國：邑楽郡、新田郡、山田郡

入間 武藏國：橫見郡、入間郡、秩父郡、男衾郡、大里郡、榛沢郡、賀美郡、幡羅郡、比企郡、新座郡、那賀郡、児玉郡、高麗郡、多摩郡（一部）
埼玉 武藏國：埼玉郡、葛飾郡（一部）、足立郡（一部）
東京府 武藏國：荏原郡、豊島郡、多摩郡（一部）、足立郡（一部）、葛飾郡（一部）
神奈川 相模國：三浦郡、鎌倉郡

武藏國：橘樹郡、久良岐郡、都築郡

足柄 相模國：足柄上郡、足柄下郡、高座郡、愛甲郡、淘綾郡、津久井郡

伊豆國全部

九州地方 明治4年11月14日

（1871年12月25日）

小倉 豐前國全部
大分 豐後國全部
福岡 筑前國全部
三瀦 筑後國全部
伊萬里 肥前國：松浦郡（一部）、藤津郡、杵島郡、佐賀郡、神崎郡（神埼郡）、三根郡、養父郡、基肄郡

對馬國全部

長崎 肥前國：彼杵郡、高來郡、松浦郡（一部）

壹岐國全部

熊本 肥後國：玉名郡、山鹿郡、菊池郡、山本郡、阿蘇郡、託摩郡（託麻郡）、飽田郡、合志郡、上益城郡
八代 肥後國：下益城郡、宇土郡、球磨郡、葦北郡、八代郡、天草郡
美美津 日向國：那珂郡（一部）、宮崎郡（一部）、諸縣郡（一部）、児湯郡、臼杵郡
都城 日向國：那珂郡（一部）、宮崎郡（一部）、諸県郡（一部）、大隅國：菱刈郡、桑原郡、姶良郡、囎唹郡、肝屬郡、大隅郡
鹿兒島 大隅國：熊毛郡、馭謨郡

薩摩國全部 （琉球國）

四國地方 明治4年11月15日

（1871年12月26日）

名東 阿波國全部、淡路國全部 5日後淡路國津名郡併入兵庫縣。
香川 讃岐國全部
松山 伊予國：宇摩郡、野間郡、新居郡、周布郡、桑村郡、越智郡、風早郡、和氣郡、久米郡、溫泉郡、伊予郡
宇和島 伊予國：宇和郡、喜多郡、浮穴郡
高知 土佐國全部
中國地方 鳥取 因幡國全部、伯耆國全部
島根 出雲國全部、隠岐國全部
濱田 石見國全部
北條 美作國全部
岡山 備前國全部
深津 備中國全部

備後國：沼隈郡、深津郡、安那郡、品治郡、蘆田郡、神石郡

廣島 安芸國全部

備後國：御調郡、世羅郡、三谿郡、三上郡、奴可郡、甲怒郡（甲奴郡）、三次郡、恵蘇郡

山口 周防國全部、長門國全部
東海地方 靜岡 駿河國全部
濱松 遠江國全部
額田 三河國全部

尾張國：知多郡

北陸及甲信越 明治4年11月20日

（1871年12月31日）

相川 佐渡國全部
新潟 越後國：蒲原郡、岩船郡
柏崎 越後國：頸城郡、古志郡、魚沼郡、苅羽郡（刈羽郡）、三島郡
新川 越中國：礪波郡、新川郡、婦負郡
七尾 能登國全部

越中國：射水郡

金澤 加賀國全部
福井 越前國：足羽郡、吉田郡、丹生郡、阪井郡（坂井郡）、大野郡
敦賀 若狹國全部

越前國：今立郡、南條郡、敦賀郡

山梨 甲斐國全部
長野 信濃國：埴科郡、高井郡、水內郡、佐久郡、更科郡（更級郡）、小縣郡
築摩 飛騨國全部

信濃國：築摩郡、伊那郡、諏訪郡、安曇郡

大阪府 攝津國：島上郡、島下郡、豊島郡、能勢郡、西成郡、東成郡、住吉郡
兵庫 攝津國：八部郡、兎原郡（菟原郡）、武庫郡、川邊郡、有馬郡
近畿及鄰接各府縣 明治4年11月22日

（1872年1月2日）

和歌山 紀伊國：伊都郡、那賀郡、海部郡、有田郡、日高郡、牟婁郡（一部）
長濱 近江國：神崎郡、愛知郡、犬上郡、坂田郡、淺井郡、伊香郡
大津 近江國：高島郡、滋賀郡、栗田郡（栗太郡）、野洲郡、甲賀郡、蒲生郡
京都府 山城國全部

丹波國：船井郡、何鹿郡、桑田郡

堺 河內國全部、和泉國全部
奈良 大和國全部
安濃津 伊賀國全部

伊勢國：安濃郡、鈴鹿郡、河曲郡、三重郡、桑名郡、員弁郡、朝明郡

渡會（度會） 志摩國全部

伊勢國：多氣郡、度會郡、飯野郡、飯高郡、一志郡 紀伊國：牟婁郡（一部）

名古屋 尾張國：春日井郡、愛知郡、葉栗郡、海東郡、海西郡、丹羽郡、中島郡
岐阜 美濃國全部

府縣編號

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明治4年12月27日（1872年2月14日）太政官佈告發佈了府縣的編號：

  • 1-7（三大城市、開港地）：東京府、京都府、大阪府、神奈川縣、兵庫縣、長崎縣、新潟縣
  • 8-17（關東地區）：埼玉縣、入間縣、足柄縣、木更津縣、印旛縣、新治縣、茨城縣、群馬縣、橡木（櫪木）縣、宇都宮縣
  • 18-21（近畿地區）：奈良縣、堺縣、安濃津縣、度會縣
  • 22-31（東海・甲信地方）：名古屋縣、額田縣、浜松縣、靜岡縣、山梨縣、大津縣、長浜縣、岐阜縣、築摩縣、長野縣
  • 32-42（東北地區）：仙台縣、福島縣、磐前縣、若松縣、一關縣、盛岡縣、青森縣、山形縣、置賜縣、酒田縣、秋田縣
  • 43-49（北陸地區）：敦賀縣、福井縣、金澤縣、七尾縣、新川縣、柏崎縣、相川縣
  • 50-53（山陰地區）：豐岡縣、鳥取縣、島根縣、濱田縣
  • 54-59（山陽地區）：飾磨縣、北條縣、岡山縣、深津縣、廣島縣、山口縣
  • 60-65（和歌山・四國地方）：和歌山縣、名東縣、香川縣、松山縣、宇和島縣、高知縣
  • 66-75（九州地區）：福岡縣、三瀦縣、小倉縣、大分縣、伊萬里縣、熊本縣、八代縣、都城縣、美美津縣、鹿兒島縣

兩次合併之間的變動

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縣名更改（縣廳未移動）

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在這一時期，縣名由原來的以城市命名的舊藩名開始向郡名轉變。

但是也有縣名從一開始就並未繼承舊藩名，日本的宮本外骨認爲，命名體現了明治政府對於各藩在戊辰戰爭中對新政府的「順逆」。（參見：體現賞罰目的的縣名（日語：賞罰的県名説））

據一些有明確記載的改名文件稱，也有一些縣政府提出「人心一新」的口號，因此向太政官申請更改縣名。

  • 明治4年（1871年）
    • 姬路縣改為飾磨縣；
    • 平縣改為磐前縣；
    • 福井縣改為足羽縣；
  • 明治5年（1872年）
    • 仙台縣改為宮城縣；
    • 盛岡縣改為岩手縣；
    • 大津縣改為滋賀縣；
    • 松山縣改為石鐵縣；
    • 名古屋縣改為愛知縣；
    • 熊本縣改名白川縣（明治8年復名熊本縣）；
    • 宇和島縣改名神川縣；

因縣廳搬遷而進行的縣名更改

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也有改名先於搬遷，或者搬遷計劃未能實現的情況。

  • 明治4年（1871年）
    • 弘前縣改為青森縣；
    • 二本松縣改為福島縣；
    • 一關縣改名水澤縣；
  • 明治5年（1872年）
    • 金澤縣改為石川縣；
    • 長濱縣改為犬上縣；
    • 安濃津縣改為三重縣；
    • 伊萬里縣改為佐賀縣；
    • 深津縣改名小田縣；
  • 明治8年（1875年）
    • 酒田縣改為鶴岡縣；
    • 水澤縣改為磐井縣；

合併

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只有愛媛縣繼承了石鐵縣的縣廳(也可以認為是在合併的同時改名) ，其他縣的縣廳全部轉移到新的地方。

  • 明治5年（1872年）
    • 犬上縣併入滋賀縣；
    • 額田縣併入愛知縣；
    • 七尾縣分別併入石川縣（能登國部分）和新川縣（越中國部分）；
  • 明治6年（1873年）
    • 都城縣、美美津縣合併為宮崎縣；
    • 石鐵縣、神山縣合併為愛媛縣；
    • 木更津縣、印旛縣合併為千葉縣；
    • 入間縣、群馬縣合併為熊谷縣；
    • 足羽縣併入敦賀縣；
    • 八代縣併入白川縣（熊本縣）；
    • 柏崎縣併入新潟縣；
    • 宇都宮縣併入櫪木縣；
  • 明治8年（1875年）
    • 小田縣併入岡山縣；
    • 新治縣分別併入千葉縣（下野國部分）和茨城縣（常陸國部分）

分割

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明治5年（1872年）琉球藩從鹿兒島縣中分離。（第一次琉球處分）

第二次府縣統合

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全部發生在明治9年（1876年）。在這些合併後的縣內部，一部分後來又重新分離，一部分直到現在還存在地區間對立和各地區地理條件迥異等問題。

合併

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相川縣併入新潟縣、新川縣併入石川縣、度會縣併入三重縣、奈良縣併入堺縣、濱田縣併入島根縣、北條縣併入岡山縣、小倉縣併入福岡縣、佐賀縣併入三瀦縣、若松縣併入福島縣、置賜縣、鶴岡縣併入山形縣、熊谷縣併入埼玉縣、浜松縣併入靜岡縣、飾磨縣併入兵庫縣、鳥取縣併入島根縣、香川縣併入愛媛縣、名東縣併入高知縣、宮崎縣併入鹿兒島縣；

影響

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「廢藩置縣」後舊士族的俸祿必須透過中央政府轉發，而政府又因為財政困難，大幅削減華族、士族的俸祿，更用強發債券抵消現金的發放，使當時許多缺乏專長的武士，收入來源只有微薄的公債利息，許多收入甚至不如一般民眾，讓過去養尊處優的武士階級感到不滿，被認為是後1877年西南戰爭的導火線之一[9]。

參見

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參考資料

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  1. ^ 松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p47
  2. ^ 松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p152
  3. ^ 松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p65
  4. ^ 勝田政治、「廃藩置県」、講談社選書メチエ、p86
  5. ^ 5.0 5.1 日本「廢藩置縣」150週年：明治維新最重大變革，藩國領袖為何願意交出權力？ （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）， The News Lens 關鍵評論網 2022-01-03
  6. ^ 松尾正人、「廃藩置県」、中公新書、p143
  7. ^ 勝田政治、「廃藩置県」、講談社選書メチエ、p133
  8. ^ 戊辰戰爭後的明治維新，讓日本完成改革的同時，也留下了一堆隱患 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館），網易 2021-04-20 來源: 人間筆話
  9. ^ 政治的日常》改變時代的日本人：西鄉隆盛、西南戰爭與「改革」 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館），李拓梓 2016-06-20

參考文獻、相關書籍

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  • 松尾正人『廃藩置県』（中央公論社・中公新書　ISBN 978-4-12-100805-3）
  • 丹羽邦男『地租改正法の起源―開明官僚の形成』（ミネルヴァ書房、平成7年（1995年）） ISBN 4-623-02510-1
  • 福地惇『明治新政権の権力構造』（吉川弘文館、平成8年（1996年）） ISBN 4-642-03662-8
  • 石井孝『明治維新と自由民権』（平成5年（1993年）、有隣堂） ISBN 4-89660-115-7
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