宪法

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憲法，根本法，宪章或稱憲制性文件，是一个国家、地區[1]、自治地区[2]、聯邦制國家的州[3][4]的根本大法。

目录

[编辑] 名称

宪法在拉丁文裡写做Constituio，為組織或結構的意思。

中文的「憲法」一詞很早就出現於春秋時期（公元前770年—公元前476年），左丘明編撰的國語˙晉語九：「賞善罰姦，國之憲法也」。然而，现代的「憲法」的概念是从西方传入。

屬於憲法或憲制性文件的法律，不一定在正式名稱中有「憲法」的字樣。除了「憲法」的稱呼外，還有「基本法」等其他稱呼，例如《德國聯邦基本法》和《香港特別行政區基本法》，在台灣日治時期有效的憲制性文件《六三法》，正式名稱是「應於臺灣法令施行相關之法律」。

[编辑] 起源

1215年英國大憲章主要是規範統治者權力如何行使的固有意義憲法

從傳統的國家學來看，憲法的發展可以分為三個階段：

  1. 警察國家時期：
    國家與社會並未真正區分，統治者作為國家的代表，與代表人民生活環境的社會之間的關係如同家父長，統治者擁有至高權力，國家可以為人民謀福利為由，介入、限制人民的權利，不受到任何外在的控制與規範，行政法不存在，憲法即為國家根本運作的規範，對於國家的四大要素：領土、人民、政府、主權加以規定，例如國家領土範圍、國民的身分要件及地位、統治權組織、各組織間的權限分配與權力行使的方法等，規範以上事項之憲法即為「固有意義的憲法」。
  2. 自由法治國家時期：
    此一時期由於思想的啟蒙、中產階級興起，國家與社會逐漸區分開來，此一時期的思想認為社會先於國家存在，且基於私法自治（即契約自由原則）而自發性形成，國家是為了使社會運作完善而產生的，因此政府對於社會的干預越小越好，透過天賦人權、議會制度、司法制度的確立，國家間接使社會運作順利，人民權利透過間接的方式受到憲法的保障，所以又稱為「形式法治國」。在此一時期，行政法開始出現，依法行政、法律保留、特別權力關係等概念逐漸出現。
  3. 社會法治國家時期：
    鑒於前一時期國家任務範圍狹隘，在私法自治及契約自由等前提之下，經濟力強大的社團或財團造成市場壟斷，對於人民權利侵害過鉅，因此認為國家與社會的關係並非完全重疊，也非完全分立的二元，而是應有適度的混合，國家形成社會秩序同時，也要對人民權利予以最低的保障，強調人民基本權利可直接以憲法為保障根據，並且憲法應加入基本國策，以補充性原則保障人民福利。此一時期，不只國家，社會的一般人民也要遵守憲法對於基本權的保障規定，因而有宪法審查制度的產生。

[编辑] 特性

参见：違憲審查

从理论上讲，宪法的效力高于本国其他法律和法规。但在现实里，宪法并不是在所有国家中都具有权威性。为保证宪法的权威性，需要相应的一套体系来确保宪法没有被违背。这套体系称之为宪法審查制度。在现代民主国家，由于宪法審查制度的实施，一条法规如果和宪法相抵触，就不能得以应用。而在非民主国家，宪法的最高效力经常不能得到有效的维护，以至于宪法成为一纸空文。 使一条和宪法抵触的法规不能得以应用的方法有多种，根据宪法審查制度的不同,可以事先审查，也可以事后审查。(...)即使获得通过，经过被撤销，或在审理的时候不被法院采纳。 这条体系最早由奥地利的法律学家凯尔孙(Hans KELSEN)最先提出。依据这个的理论，法律和法规以及宪法构成一个金字塔。宪法位于塔顶，拥有最高权威；而法律由立法机关通过，其效力仅次于宪法；而法规是由行政机关颁布，它的效力最低，因此位于金字塔底。因此一条法规不能违背高于它的法律和宪法，否则它可能被撤销。同样，一条法律不能和宪法相抵触，否则它能被撤销。

現代概念中憲法是公民与国家的契约，它在国家的法律体系中有最高的地位，因此它是国家的根本法，拥有最高的法律效力。宪法规定的事项主要有国家政治架构，政府组成与职能，权力制衡模式和公民的权利等。有些国家的宪法还规定了公民的义务，但大多宪法学者认为，宪法规定公民的义务，不仅没有必要，而且难以实行。[5]

有人認為，宪法最为重要的意义在于它是一部权利宣言书。《美国宪法》是这一表述的最好的注解。但對權利的列舉式規範並非憲法的絕對要件，美國憲法在訂立之初並無權利條款，法國第五共和的憲法也未明列權利條款，但這都無損於它們是有效憲法規範的事實。

[编辑] 分類

憲法可以是成文的，也可以沒有明文規定，隨著歷史的發展，习惯形成的。例如《英國憲法》，便不是一部單一的法律，而是由包括《大憲章》、《英國權利法案》、大量《國會法案》（Act of Parliament）和相關法律，再加上很多習慣、判例累積組成。

宪法是一个与主权紧密相连的概念。主权是指不受任何限制，也不从属于其他权力的权力。因此，只有国家才拥有主权。在目前阶段，欧盟依然是一个独立国家联合体。它的最高规范性文件不是“宪法”。其成员国把部分国家主权让渡于欧盟，但各成员国地位平等并拥有推出欧盟的权力。同样，香港是一个属于中华人民共和国的“特别行政区”，而不是独立的国家。只要一個規定在某一領域有超然的法律地位，就可以說是憲法。例子有香港的憲法[6]《基本法》、歐洲聯盟的《歐盟憲法》等。因此，“欧盟宪法”和“香港基本法”不是宪法。

[编辑] 備註

  1. ^ 「地區」一詞沒有政治含義，也沒有包含或否定「國家」的意思，然而一個地區仍然可以有自己的憲制性文件，有等同憲法的至高效力。
  2. ^ 有自己的憲制性文件的自治地區，例子有香港。《香港特別行政區基本法》是香港的一份憲制性文件
  3. ^ 中國主張聯省自治者，曾制訂省憲；美國、德國等聯邦制國家的州亦有州憲。
  4. ^ ，或國際組織（及其成員，例如歐洲聯盟的《歐盟憲法》。
  5. ^ 张千帆。《宪法学导论》，（中国）法律出版社。
  6. ^ 把《香港特別行政區基本法》稱為香港的小憲法，在香港的政治、新聞、生活都很常見，例如香港《大公報》所言「……基本法是人大常委會賦予本港的小憲法……」、前香港律政司司長梁愛詩的演辭所說「……我們現在擁有一部成文小憲法 — 《基本法》……」等。

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